面临疫情挑战，社区作为与群众联系最细密的下层执行组织，在打赢疫情攻坚战中施展要害作用，以下层党建引领的制度优势叠加普遍的群众加入在社区疫情防控中效果显著，可是在抗疫历程中也袒露出社区治理服务的突出短板。处于后疫情时代，当我们再次审阅社区建设事情，需要进一步推动社区治理系统治理能力现代化，打造越发人本化、生态化、智能化的未来社区配合体。

 

一、社区是都会治理的“最后一公里”

 

社区作为都会细胞是文明、协调、优美建设的基石，是党和政府联系群众、服务群众的神经末梢。“社区”的看法由德国社会学家滕尼斯首先提出。美国芝加哥大学的帕克是最早对社区下界说的社会学家之一，所谓社区是以一定地区为基础，由具有相互联系、配合来往、配合利益的社会群体、社会组织所结组成的社会实体。履历了“新四化”的一连生长，2019年尾，中国城镇生齿数目已抵达8.5亿，社区服务站数目抵达16.7万个[1]。我国下层社区受街道服务处向导，同时业主委员会加入社区治理相关决议，正逐步向社区自治生长，许多地区形成了“党建引领、民主协商、协同共治”名堂。

 

随着社会的前进，使用信息化增强社区的建设和治理、完善社区功效、加速建设智慧社区成为主要趋势。随着国家治理系统和治理能力现代化更高要求的提出，社区治理被提到一个新的高度，由于社会治理是国家治理的主要方面，都会治理是社会治理的主要环节，社区治理是都会治理的“最后一公里”，使用信息化手段建设智慧社区关于社区治理至关主要。国家对智慧社区政策支持力度较高，近些年出台了《智慧社区建设指南(试行)》、《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》、《智慧社(园)区建设评价指标系统研究》等政策文件，推动智慧社区建设一直走向深入。近年来，我国智慧社区市场规模增添率坚持在30%以上，2018年智慧社区市场规模抵达了3920亿元，预计2019年我国智慧社区市场规模将突破5000亿元[2]。

 

智慧社区建设正成为各地推进下层治理与服务的主要行动。珠三角、长三角以及环渤海地区等沿海都会智慧社区生长相对较快，关于智慧社区的应用接受能力相对较高。浙江未来社区、上海自治社区等践行以人为本理念的智慧社区建设模式引领立异。以浙江省未来社区建设为例，2019年3月浙江省政府正式印发《浙江省未来社区建设试点事情计划》，提出构建以知足人民优美生涯神往为基础目的的人民社区，围绕社区全生涯链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，构建以未来邻里、教育、康健、创业、修建、交通、能源、物业和治理等九大场景立异为引领的新型都会功效单位。浙江省在2019年底已经培育建设24个省级未来社区试点;预计到2021年底，培育建设省级试点100个左右，以未来社区的裂变效应发动都会整体生长水平提升。

 

社区有用治理成为疫情防控的顽强堡垒。习近平总书记指出，要充分验展社区在疫情防控事情中的“阻击作用”。国家四部委团结印发《新冠肺炎疫情社区防控事情信息化建设和应用指引(第一版)》明确指出施展互联网、大数据、人工智能等信息手艺优势，依托种种现有信息平台特殊是社区信息平台，形建设体式社区防控数据链路和闭环。社区治理不但仅能够提高民众幸福感，在重大应急事务爆发时更能有用开展对人、信息、数据的细腻化治理。疫情时代，下层社区通过数字化、智能化手段增强治理，例如，热成像体温监测、无人机喊话、人脸扫描通行等细腻化地毯式治理手段，极大减轻社区下层肩负，助力社区细腻管控职员收支、车辆收支、动态宣布信息，有用控制职员流动，阻断疫情撒播。

 

二、疫情“大考”映射出社区治理短板。

 

社区是抗击本次疫情的前哨阵地，虽然取得了一定效果，但许多地方也袒露出社区治理保存的诸多问题，如科技实力在社区层级应用缺乏、网格员水平有限等导致智能应用不可施展作用，上级指令不可快速响应、充分服务下层等，亟待解决。

 

(一)智慧社区主要功效与现实使用需求间错位

 

以往的智慧都会顶层设计更注重自顶向下，大宗都会大脑对下层立异、底层需求掌握缺乏，大宗系统重视后端云安排，缺乏对下层现实需求的网络和剖析，搭建应用和现实需求内外“两张皮”征象十分突出。疫情时代，口罩预约作为需求最为火爆的应用，绝大部分都会需单独研发新的app，难以融入已有系统;社区疑似病人排查收治、非新冠病人一样平常治疗在疫情爆发和生长阶段曾一度陷入杂乱无序的状态，摸不清下层确诊疫情数目、细分不出其他病情种别导致延误治疗、危及生命。

 

(二)下层动态数据掌握不实时、不周全

 

社区数据获取和使用是困扰下层治理事情快速、有用开展的主要问题。下层社区往往对物联感知、自动获取等新手艺手段爆发的数据收罗、使用缺乏，时空动态数据摸不清、社区动态看不明，社区事情者在疫情时代需要将大把精神用来统计填报静态数据，与营业场景联动的数据积累不敷。只管下层收罗的数据上报多，但由于纵向部分数据上行后行政权限制约，上一级处置惩罚加工后的综合数据下沉不到社区，下层治理严重缺乏下沉数据的支持。另一方面，面向住民的横向服务、社区综合治理都需要依赖各方数据下行反响后形成综合剖析研判，然而下层事情责任多、权力少，下层事情者对其他途径天生的辖区内住民生涯轨迹、康健转变、出行情形等动态数据基础不掌握，难以对辖区内各方信息形成汇总、实时快速发明息争决问题。

 

(三)社区网格总有笼罩不到的盲区、死角

 

社区是响应息争决群众问题的集中场合，而社区网格需要将人、事、物、组织等治理资源所有嵌入到详细网格之中，依赖信息手艺手段来完成基本信息收罗、综合治理、民生服务等多项事情，若是嵌入环节或手艺手段中任何一环泛起断裂，下层服务就会泛起盲区、死角。在本次社区疫情防控初期，各地大宗社区实验各街道人工值守，楼门长、自愿者及党员等轮流24小时值守，以期对社区防疫事情尽可能做到没有遗漏，投入、消耗了大宗的人力物力，但下层网格仍然时时袒露出辖区内新增病历不掌握、病人运送对接不实时、联防联控屡出纰漏等问题。社区住民更需要包管基本生涯服务，由于许多社区缺乏响应辅助平台，问题矛盾群集在社区网格员、居委会等下层职员身上，解决问题时效性缺乏。

 

三、疫情后打造未来社区配合体建议

 

(一) 强化顶层设计，健全社区以党建为焦点的共建共治治理机制

 

凭证疫情后社区治理的需求，强化顶层设计明确党委焦点引领、社区营业流程完善、社区事情减负等焦点治理环节，把更久远和准确的价值观运送给社区住民，提高住民自身的约束能力和修养。健全“自治、法治、德治相团结的下层治理系统”,增强下层党组织向导，以党建为引领，让下层党组织“中心居中”，进一步增进社区治理诸多主体形成协力。建设政府下层和社会实力团结的社区治理和服务机制，充分使用好物业治理公司的专业化服务资源，探索市场价值调理机制。施展社区住民加入自治的作用，建设低碳环保、社区绿化、停车自治等社区社会治理组织，培育住民治理主干实力。

 

(二)构建延伸到社区的四级联动系统，实现多渠道下层数据沉淀与共享

 

建设市-区-街道-社区多级联动的信息化末梢系统，坚持开放无邪架构，实现快速接入外部资源与系统，实现营业上下联动，数据横向融通。充分使用疫情时代小区彻底排查沉淀的信息，进一步整合汇聚各住民区一户一表基础数据、街道条线部分营业数据、社区事务受理服务中心住民服务数据等多维度数据资源，深入准确的挖掘数据价值，基于社区下层大数据高效天生营业信息线索，知足多元新场景需求，对社区举行预判性、前瞻性、精准性的治理，推动线上服务与线下社区空间有机团结。勉励社区住民使用民情治理平台实时反响想法与意见，实时对小我私家数据举行更新，社区住民成为数据的更新者、使用者。

 

(三)有序推进社区设施智能化升级，支持社区网格治理信息化、专业化能力提升

 

与老旧小区刷新、都会更新相团结，推进5G、物联传感终端、人脸识别、智能康养驿站等社区基础设施建设，兼容多种设施互联互通，有用支持社区精准感知、个性服务等能力。团结智能设施完善网格化治理机制，从“事后介入”向“事前掌控”转变，进一步织密网格并提升合理性，针对政府各直管部分多类网格化治理系统，在社区层面应该举行整合统一抵达“多网合一”的动态化治理，一直提高网格责任人的素质和能力，按期开展政策规则、营业知职业品德的培训，未来网格化的社区治理手段将基于信息手艺的演进和机制的完善获得进一步的提升。

 

(四)融合新手艺、新模式，加速智慧社区公共治理升级

 

大数据、区块链、数字孪生等手艺和模式赋能智慧都会、智慧社区建设，未来数字孪生的治理方法将引领都会生长，以此次疫情为契机，政府在资金、人才等方面鼎力大举支持社区智慧化升级，社区是落实数字孪心理念的最佳试金石。加速推进数字孪生社区建设，最大化施展辖区各主体数据价值，将社区的物理空间及辖区业态等转为数字化实现精准映射，以数字孪生为手段实现社区治理弯道超车。立异社区建设运营模式，起劲引入社会资源，团结数据运营、包管配套、智能服务等多种方法立异盈利模式，建设住民可肩负的、多方有收益的未来智慧社区。(邓琳碧 王婧媛 陈才)

 

[1] 中国国家统计局.中国统计月度数据[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=A01.2020-04-28.

[2] 中商工业研究院.2019年中国智慧社区行业市场远景及投资研究报告[EB/OL]. https://s.askci.com/news/chanxiao/20191021/1523221153962.shtml. 2019-10-21.